摘要： 繼今年3月取締17家未經許可經營快遞業務的企業後，國家郵政局再度出手整頓市場，又有56家未經許可經營快遞業務的企業被取締，涉及中通快遞、申通快遞、韻達快遞等多家大型快遞企業，其中中通有12家，申通有10家，韻達有7家，圓通有3家。 （2011年6月）繼今年3月取締17家未經許可經營快遞業務的企業後，國家郵政局再度出手整頓市場，又有56家未經許可經營快遞業務的企業被取締，涉及中通快遞、申通快遞、韻達快遞等多家大型快遞企業，其中中通有12家，申通有10家，韻達有7家，圓通有3家。
昨日，國家郵政局公布了第二階段快遞市場專項執法檢查結果，其中，查處未經許可經營快遞業務266起，超地域經營快遞業務27起，未持續符合許可條件73起，侵犯用戶合法權益19起；共下達整改通知380份，下達行政處罰決定78份，取締56家未經許可經營快遞業務企業。
中國快遞咨詢網首席顧問徐勇告訴早報記者，自2010年10月1日《快遞業務經營許可管理辦法》正式開始實施後，國家郵政局啓動了爲期一年的市場監管專項執法檢查活動。這一輪的檢查重點在查處企業年審過程中發現的違法違規行爲、快遞企業未經許可經營快遞業務和超範圍經營快遞業務的違法行爲，以及嚴重侵犯消費者合法權益的違法行爲。
基本是中西部企業
據早報記者統計，這56家被取締的企業，基本位于中西部地區，其中位于陝西省的有13家，位于內蒙古自治區的有9家，位于甘肅省的有8家，另外則分布在河南省、湖北省等地。徐勇透露，這些被取締的企業基本上是消費者舉報和投訴後，執法部門查實後處理的。
而第一階段取締的未經許可經營快遞業務的企業主要集中在內蒙古自治區、山西省、湖南省，包括圓通、中通、申通、韻達和宅急送等快遞公司的部分地方公司或部門。
徐勇表示，之所以沒有東部的快遞企業，主要是因爲目前東部地區的快遞業務量比較大，消費者自我保護程度高，企業的守法程度也比較高。另外，如果快遞企業不取得經營許可證，就無法給客戶開具發票，也無法開展業務。而中西部因爲業務量少，很多客戶不大索取發票。
申通快遞相關負責人在接受早報記者采訪時表示，其此次涉及到的被取締企業都是申通快遞的加盟店。據該負責人介紹，截至2010年12月底，申通快遞網絡有獨立加盟網點750家、服務站點3000餘家，這750家中獲取經營許可證的網點有731家。
該負責人表示，申通的加盟網點都是具有獨立法人的公司，這些公司繳納加盟費後，和申通簽訂加盟許可協議，但是加盟公司能否取得經營許可證，還要看公司自身資質。
按照《快遞業務經營許可管理辦法》的規定，要取得快遞業務經營許可證，在省、自治區、直轄市範圍內經營的，注冊資本不低于50萬元；跨省、自治區、直轄市經營的，注冊資本不低于100萬元；經營國際快遞業務的，注冊資本不低于200萬元。除此之外，對快遞業務員的職業技能、郵件處理場地都有嚴格規定。
上述負責人告訴早報記者，在申請經營許可證方面，申通隻能提供相應的培訓和指導，具體還要看加盟公司的努力。她還表示，已經取得快遞經營許可的網點如果管理不善、質量不高，國家郵政局也可以取締其經營資格。
加盟體制問題多
目前中國快遞業有直營、加盟和代理三種模式。現在采取直營模式的主要有EMS、順豐等，其網點都是由總部直接投資。隨著近年快遞業務的急速增長，大部分快遞公司爲迅速拓展服務網點，多選擇加盟的方式，加盟者承包分公司，然後再將站點承包給個人。
國家郵政局20日發布的《2010年快遞市場監管報告》顯示，截至2010年底，快遞獨立分揀中心達到2176個，總面積281萬平方米，營業網點達到6.4萬處，比2009年末增長84%。
徐勇告訴早報記者，這些網點大部分是屬于非直營的特許加盟網點。對快遞業來講，加盟體制問題很多，其深層次原因在于每個加盟商都是利益中心，都是爲了維護自己的利益。這和快遞業需要一體化、標準化和規範化的精神背道而馳。“當前的加盟公司，基本上在搞同質化經營和價格戰，不能夠適應消費者需求。”徐勇說。
針對這一問題，今年5月1日開始實施的《快遞行業特許經營（加盟）合同》示範文本，要求加盟商必須是取得快遞業務經營許可證的企業法人。
徐勇認爲，國家郵政局發布的示範文本僅是規範性文件，其約束性有待觀察。他告訴早報記者，現在快遞企業很多小加盟商根本沒有許可證，因此經常出現三級加盟商出了事故，本應由它負責，但是該加盟商是用二級加盟商的法人執照申請的，使得最後權責難確定。
因此，徐勇認爲，當前快遞業急需優化特許加盟模式，快遞業應該通過并購和股份制的形式逐步將一級城市和轉運中心自營，在二級城市保留特許加盟模式，將部分三級城市改爲代理模式。其最終目標應該是以自營爲主，代理爲輔的經營模式。
上述申通快遞相關負責人表示，一旦加盟公司被取締，將會影響快遞網絡，網絡出現問題會影響廣大用戶。因此申通總部會立即采取行動，督促這些企業完成各項指標，以便領取經營許可證。
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